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自2014年以来,临沂无管处累计接到投诉152起,查扣各类卫星电视干扰器41部,但仍无法控制此类违法行为的发生,除了利益驱动这一根源外,还有以下几个方面的原因:
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一是卫星电视干扰器往往随意安装在移动通信基站铁塔和高层建筑上,无法直接锁定责任人,即便执法人员找到附近广电网络公司或广播电视站,其负责人也均不承认安装干扰器的事实,无法进行有效行政处罚。二是卫星电视干扰器价格低廉,售价仅2000元左右,执法人员拆除干扰器后,当地广电网络公司或广播电视站会立即更换地点重新安装。三是无线电管理部门执法的主要依据是《中华人民共和国无线电管理条例》。这部1993年出台的管理条例中规定,故意干扰无线电业务的行为最高处罚为罚款5000元人民币,基本无法对这类违法行为形成有效威慑,违法成本太低,使得违法分子更加有恃无恐。
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目前,私装卫星电视干扰器和“小锅盖”的使用已经陷入一个恶性循环怪圈:“小锅盖”销售泛滥,群众轻易购买,非法用户群扩大,有线电视销售人员安装干扰器进行干扰,群众投诉,无线电管理部门查处,群众恢复收看,非法用户群再扩大,有线电视销售人员继续干扰。
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为此,笔者认为要解决卫星干扰器查处之困,只靠无线电管理部门的努力是无法实现的,要在卫星干扰器和“小锅盖”的生产、流通、销售、使用等各个环节齐抓共管才能起到作用,而这其中就涉及公安、工商、质检监察、文化执法、广电、无线电管理等多个部门。只有各部门都充分发挥其监管职能,密切协作,才能从根源上将卫星电视干扰器这颗“毒瘤”拔除。
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